（2017年4月19日）

◎省政府残工委副主任，省残联党组书记、理事长　李亚明

主任、副主任、各位委员：

　　受高建民常务副省长委托，我向会议作工作报告，请予审议。

　　一、第五次全国残疾人事业工作会议精神

　　2016年9月，第五次全国残疾人事业工作会议在京召开，国务委员、国务院残疾人工作委员会主任王勇出席会议并作重要讲话，鲁勇同志代表国务院残工委作工作报告。

　　（一）国务委员、国务院残疾人工作委员会主任王勇讲话精神

　　王勇国务委员指出，党中央、国务院高度重视残疾人事业，“十二五”时期我国残疾人社会保障和公共服务体系建设不断加强，残疾人民生福祉明显改善，残疾人事业影响力大幅提升，充分展示了我国经济社会发展和人权保障事业取得的巨大成就。

　　王勇国务委员强调，要认真落实“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要，努力完成残疾人事业发展各项任务。采取有力措施，坚决打好残疾人脱贫解困攻坚战。做好残疾人社会保障扩面、提标、兜底工作，坚持普惠与特惠相结合，逐步提高保障水平。完善残疾预防、康复、教育、无障碍等公共服务体系，加强就业创业培训，促进残疾人融合发展。要加强组织领导，充分发挥残联组织作用，鼓励社会参与，推动残疾人事业不断迈上新台阶。

　　（二）国务院残疾人工作委员会副主任、中国残联主席张海迪总结讲话精神

　　1.“十二五”残疾人事业的进步靠的是党和政府的关心和支持

　　2.“十三五”残疾人工作的中心任务是加快推进残疾人小康进程

　　做好残疾人工作，必须主动想办法，创新工作方法。残疾人奔小康，康复是基础。要更加重视残疾预防，要加快培养康复专业人才，从根本上解决人才缺乏的问题。要加强科技应用和机构建设，加强对民办康复机构的引导，为残疾人提供个性化康复服务。要依法依规安排残疾人就业，解决有法不依的问题。要建设管理好无障碍设施。要弘扬自强不息的民族精神，激励残疾人勇敢地参与生活、融入社会。要向社会宣传残疾人事业。

　　3.强化加快推进残疾人小康进程的保障措施

　　“十三五”期间，我们要呼吁财政继续加大投入，加大政府购买助残服务力度，还要动员社会力量参与。

　　（三）国务院残疾人工作委员会副主任，中国残联党组书记、理事长鲁勇报告精神

　　1.“十二五”时期残疾人事业迈上了新台阶

　　一是开启了加快残疾人小康进程的新征程。二是建立了残疾人基本福利补贴的国家制度。三是推进了残疾人基本公共服务的托底补短。四是展开了贫困残疾人脱贫解困攻坚行动。五是营造了关心支持残疾人事业的良好氛围。六是提升了残疾人事业的保障和支撑能力。七是开拓了残疾人事务国际合作交流的新领域。

　　2.更加自觉地肩负起不让残疾人掉队的历史重任

　　现在，我们已经进入到全面建成小康社会的决胜阶段。总体上看，城乡之间、区域之间残疾人事业发展不平衡，基层特别是农村地区服务残疾人的能力亟待加强。农村残疾人中，贫困人口接近一半；城镇残疾人中，近200万生活还十分困难。39万户农村贫困残疾人家庭还居住在危房中。

　　没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把做好残疾人基本公共服务的托底补短工作和贫困残疾人的脱贫解困任务摆到更加突出的位置，坚持普惠与特惠相结合，政府主导与社会参与、市场推动相结合，增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合，统筹兼顾与分类指导相结合，以问题为导向，聚焦硬任务，倒排时间表，落实责任制，切实肩负起不让残疾人掉队的历史重任，努力让残疾人生活得更加幸福、更有尊严。

　　3.突出脱贫攻坚、托底补短，加快残疾人小康进程

　　重点做好八项工作：一是着力完善残疾人事业的顶层设计。二是着力推进贫困残疾人的脱贫攻坚。三是着力填补残疾人公共服务的短板。四是着力做好残疾人权益保障工作。五是着力丰富残疾人的精神文化生活。六是着力聚合全社会助残力量和资源。七是着力提升残疾人事业的保障能力。八是着力开拓残疾人事务对外合作交流新局面。

　　二、2016年工作回顾

　　2016年，省残联党组、理事会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省第十一次党代会精神，按照省委、省政府的部署和要求，科学谋划，突出重点，扎实工作，超额完成了全年的各项目标任务，得到了全省广大残疾人和社会各界的广泛好评。省委书记骆惠宁在省第十一次党代会上指出，发展残疾人事业，基本实现人人享有基础社会保障。省委副书记、省长楼阳生在省委十一届二次全体会议暨经济工作会议上指出，实施残疾人精准康复服务行动；就康复扶贫试点工作批示：“很实、很具体。体现了精准要求，请抓好落实。”在省残联扶贫助残方案上批示：“赞成并请抓好落实。”全国助残日期间，省委常委、常务副省长高建民等6位省领导与省城各界群众共同观看了中国残疾人艺术团“我的梦”大型公益演出。省委常委、秘书长、太原市委书记罗清宇在省级残疾人就业基地西山福利厂调研时强调，各级、各有关部门要认真贯彻落实关于加快推进残疾人小康进程的意见，帮助残疾人共享经济社会发展成果。省人大常委会副主任张茂才在我会直属事业单位调研时指出，省残联工作有创新、有特色、有亮点。省政府副省长郭迎光在扶贫助残方案上批示：“这五个全覆盖和六项行动计划很好。要持续抓，不断检查，不断推动，确保落实，不少一户。”省政协副主席朱先奇在我会参加“爱耳日”活动时，对省残联的工作给予充分肯定。中国残联副理事长程凯、党组成员相自成来我省出席会议和调研指导工作时，对我省精准扶贫、就业援助、康复救助和“一店三基地”建设等工作给予充分肯定。全年省部级领导到省残联调研指导工作和出席会议15人次，省领导的重要批示20件。人社部、中国残联在太原召开了2017年就业援助月暨东北等困难地区就业援助现场推进会，省残联就残疾人就业援助工作作了典型发言。省委、省政府领导和中国残联领导的关心支持，给广大残疾人以极大的鼓舞，激发了残疾人工作者的干事创业热情。

　　（一）整合资金，加大对贫困残疾人康复救助力度

　　全省共投入资金9236.4万元，对10.2万名贫困残疾人实施了康复救助。其中：国家和省级投入资金6338.3万元，救助贫困残疾人55143名（包括：为613名0—6岁聋儿植入电子人工耳蜗、适配助听器及机构康复训练，对432名脑瘫儿童、1545名智力残疾儿童和74名孤独症儿童实施了机构康复训练；为304名成年听力残疾人适配了助听器；为400名肢体残疾人安装了大、小腿假肢；为3000名贫困白内障患者实施了复明手术；对2170名贫困精神病患者服药和住院给予了救助；为46605名贫困残疾人适配了基本型辅助器具）。同时，市、县两级共投入资金2898.1万元，对47844名贫困残疾人实施了康复救助。

　　（二）提标扩面，全面落实残疾人“两项补贴”制度

　　积极推动残疾人“两项补贴”制度“提标扩面”，2015年底，省政府决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，新“两项补贴”制度从2016年1月1日起实施。困难残疾人生活补贴范围由城乡低保家庭中残疾等级为一级的贫困残疾人，扩大到城乡低保家庭中的所有持证残疾人，由县级民政部门负责发放；重度残疾人护理补贴范围由城乡低保家庭外残疾等级为一级的残疾人，扩大到所有持证重度残疾人，由县级残联负责发放。补贴标准由每人每月40元提高到50元。我们严格执行补贴范围和标准，严格残疾人证管理，补贴资金专款专用，按时足额全部发放到位。到年底统计，全省共为17.16万名困难残疾人发放了生活补贴，发放金额8074万元；为26.76万名重度残疾人发放了护理补贴，发放金额1.62亿元。

　　（三）上下联动，大力推进“一店三基地”建设

　　按照省委、省政府的要求，为了加大对残疾人的就业援助力度，省残联、省财政厅联合出台了《山西省残疾人实训基地残疾人就业创业基地农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》，省财政拨款1100万元支持省级“一店三基地”建设。各市、县（市、区）积极探索适合当地的“一店三基地”运行模式，落实本级补贴政策，扶持当地残疾人就业。去年新建基地116个（省级74个、市级37个、县级5个）、盲人按摩示范店149个（省级79个、市级67个、县级3个），共安置2672名残疾人就业（其中按摩店安置盲人428名），辐射带动3051名残疾人就业增收。到目前为止，全省已建成基地237个、盲人按摩示范店265个，共安置5748名残疾人就业，辐射带动9000多名残疾人就业增收。

　　（四）精准服务，创新残疾人扶贫工作机制

　　一是对贫困残疾人进行精准识别。对农村贫困残疾人建档立卡工作进行了“回头看”。对于符合建档立卡条件的残疾人贫困户，及时纳入了建档立卡范围，努力实现全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。二是开展精准康复扶贫试点。在5个市的8个县进行了精准康复扶贫试点，对832名持证残疾人给予精准康复救助。三是开展农村基层党组织助残扶贫工程。安排省级补助资金300万元，帮扶3000户贫困残疾人家庭从事种养加等项目。

　　（五）多措并举，加大残疾人就业援助力度

　　开展“就业援助月”活动，全省残疾人就业服务机构共走访残疾登记失业人员家庭5035户，登记失业残疾人13377名，组织召开残疾人专场招聘会49次，实名制纳入年度培训6577人，帮助1396名残疾登记失业人员实现就业。通过按比例就业、社区公益性岗位等途径安置残疾人7351名。完成城镇残疾人职业技能培训4825人、创业培训679人、岗位提升培训548人、雇主培训1079人、电子商务培训360人、农村残疾人实用技术培训11441人。

　　（六）依法依规，做好残疾人信访维权工作

　　各级残联共接待残疾人来信来访约1.8万人（件）次，省、市残联全部开通了“12385”残疾人服务热线。对170个残疾人法律救助案件给予补助。为7588名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴197.28万元，为1420户残疾人家庭实施了无障碍改造。全年没有发生一起集体上访事件。全省共有1227名下肢及听力残疾人考取了驾驶证。在全省范围内推动《无障碍环境建设条例》的贯彻落实。对山西大剧院和武宿机场的无障碍环境建设情况进行了检查，为两个单位配备了轮椅、腋杖、手杖等辅具，先后举办了4期手语培训班，培训工作人员360名。做好市、县（市、区）人大、政协换届中残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的推荐工作。

　　（七）扎实工作，确保全面完成各项目标任务

　　一是残疾人社保覆盖面不断扩大。符合低保条件的残疾人基本实现“应保尽保”，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。

　　二是康复基础工作得到加强。培训康复管理干部和专业技术人员、社区康复协调员4440人次。在4个单位开展职业院校残疾人康复人才培养改革试点，在3个县级市、区开展了创建国家残疾预防综合试验区试点工作。

　　三是残疾人教育工作全面推进。省彩票公益金助学项目资助残疾大学生179名、残疾研究生24名、残疾人家庭子女大学生238名，共资助175.3万元。开展了适龄“三类”残疾儿童少年义务教育入学情况统计工作，做好入学工作。实施了残疾人事业专项彩票公益金助学项目（学前阶段）等工作。

　　四是残疾人事业宣传和残疾人文化体育进一步活跃。组织举办全省残疾人事业好新闻评选活动。省级广播专题节目和电视手语节目各播出35期。组织开展了第二十六次“全国助残日”、“残疾人文化周”、“残疾人健身周”、“全国特奥日”等活动，举办全国青少年校园足球特奥融合组竞赛山西省海选赛，进行了全省残疾人运动员选拔，组织参加全国性残疾人文化、体育比赛。对6000户贫困重度残疾人家庭开展了体育关爱进家庭项目。

　　五是基础设施建设步伐加快。中央补助我省6个残疾人基础设施建设项目2693万元。到目前为止，省市、县（市、区）三级共建成94个残疾人服务设施，在建的康复中心、托养中心28个。

　　六是专项调查动态更新扎实有效。全省共完成调查村（社区）30544个，调查残疾人825984人，其中入户调查801616人，电话调查24368人，入户率为97.05%。

　　七是基金募捐稳步推进。全年共募集资金物资1594.32万元，实施公益救助项目（活动）12个，救助残疾人5030人次。首次成功举办“爱在路上·善行三晋”大型助残徒步公益活动；省政府副秘书长闫晨曦等领导与社会各界群众共3000余人参加了活动，筹集资金50.26万元。

　　各位委员，2016年我们工作成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是省直各部门各司其职的结果，是社会各界大力支持的结果，特别是在座的各位都付出了艰辛努力。在此，我代表广大残疾人和残疾人工作者，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省残疾人民生保障水平还比较低，仍有相当数量的城乡残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大，康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求。残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层组织为残疾人服务的能力比较薄弱，专业服务人才比较匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。根据动态更新数据显示，我省残疾人建档立卡贫困户12.9万人，有43.5万人需要精准康复服务，有2.3万人需要进行危房改造，有6303名残疾儿童家庭反映还没有解决好义务教育问题。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。全省残联系统还不同程度地存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题，为残疾人精准服务还不很到位。

　　三、2017年工作打算

　　习近平总书记指出，“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面”。

　　2017年总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照省委、省政府关于残疾人事业的新部署新要求，围绕一条主线，办好两件实事，突出三个重点，全面推进各项工作，进一步焕发省政府残工委工作活力，带领广大残疾人更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加勇敢地面对生活的挑战，为加快推进残疾人小康进程而努力奋斗！

　　（一）认真落实《规划》要求，切实保障和改善残疾人民生

　　2016年12月，省政府出台了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》，从规划背景、总体要求、主要任务、保障条件、规划实施和监测评估等五个方面，绘制了我省残疾人事业发展蓝图。我们要聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障和扩大基本康复服务、家庭无障碍覆盖面，落实各项有针对性的保障措施。坚持以残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新反映出的问题为导向，研究制定《规划》的配套实施方案，努力实现信息资源共享、任务责任共担、工作落实联动，推动责任落实。要对《规划》落实情况进行监测和跟踪问效，《规划》任务分工已印发各成员单位，希望各成员单位按照分工共同做好残疾人工作，切实保障和改善残疾人民生。

　　（二）办好政府民生实事，为残疾人提供精准康复服务

　　1.精心组织，实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。此项工作是省政府今年确定的民生实事之一，将对3000名0－6岁初筛阳性儿童进行复筛和残疾诊断；对25000名疑似残疾人进行残疾鉴定；对7000名0－6岁残疾儿童给予抢救性康复。2月21日，楼阳生省长、高建民常务副省长和省政协卫小春副主席专程到省残联进行了调研。楼阳生省长强调，“六件民生实事”是省委、省政府对特殊群体的特别关爱，必须怀着深厚感情、带着责任担当办好办实，把党和政府的惠民政策送进千家万户、温暖关怀送到人民群众心坎上。我们要按照楼阳生省长的指示精神，扎扎实实地办好省政府民生实事。

　　2.精准施策，实施10万名残疾人精准康复服务行动。此项工作是省政府今年重点工作目标责任考核内容之一。省残联、省教育厅等7个厅局联合制定了《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016－2020年）》。今年，我们要以“实施残疾人精准康复服务行动”为抓手，统筹推进残疾人康复工作。

　　（三）积极开展脱贫攻坚，加快推进残疾人脱贫步伐

　　在将贫困残疾人全面纳入我省脱贫攻坚8大工程、20项专项行动总体布局的前提下，结合残疾人的实际情况，按照“566”扶贫助残方案帮助贫困残疾人实现稳定脱贫。实施“五个全覆盖”。一是贫困残疾人精准识别全覆盖，二是重度残疾人护理补贴全覆盖，三是贫困残疾人基本康复服务全覆盖，四是贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖，五是贫困残疾人实用技术培训全覆盖。开展“六项行动”。一是“一店三基地”扶贫助残行动，二是残疾儿童抢救性康复扶贫助残行动，三是家庭无障碍改造扶贫助残行动，四是基层党组织扶贫助残行动，五是手工制作扶贫助残行动，六是阳光助残关爱行动。采取“六项措施”。一要贯彻《规划》要求，落实特惠政策；二要提供精准服务，实行动态管理；三要实行绩效考核，搞好监测评估；四要强化队伍建设，提高服务能力；五要加大宣传力度，发挥示范效应；六要加强组织领导，确保落实到位。

　　（四）全面落实“两项补贴”，统筹各项残疾人保障措施

　　今年，要全面落实“贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴”制度，这项工作是国务院专项督查项目，我们要和财政、民政密切配合，确保按时发放到位。一是及早落实配套经费，二是严格执行补贴标准，三是建立网络信息平台，四是建立动态管理机制，五是建立监督审计机制，六是做好信息公开工作。

　　（五）加大就业援助力度，全力推进“一店三基地”建设

　　要依法推进按比例就业和稳定发展集中就业，推动各级政府残工委成员单位带头按比例安排残疾人就业。大力支持残疾人多种形式就业增收。加大对残疾人就业援助力度，通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。要按照《山西省残疾人实训基地残疾人就业创业基地农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》的要求，积极争取政府支持，开展形式多样、因地制宜的“一店三基地”创建工作。

　　（六）加强部门沟通联动，搞好残疾人服务状况动态更新工作

　　残疾人服务状况动态更新成果已成为各级党委、政府决策部署残疾人工作的重要参考依据。所以，我们要把这项工作作为推进残疾人共奔小康的看家本事、夯实基层残疾人工作的基础工程和重要抓手持续不断地抓下去。要把残疾人基本服务状况和需求信息动态更新摆在更加突出的位置，主责部门全力主抓，相关部门直接联动，投入足够的力量，充分运用专项调查动态更新成果，建立起以实名制动态更新成果反映工作成效、推动问题解决的常态机制。

　　（七）依法维护合法权益，激励广大残疾人更加勇敢地面对挑战

　　一是依法保障和维护残疾人合法权益。要扩大12385残疾人服务热线覆盖面，使小平台发挥出大作用。做好党的十九大期间残疾人信访维稳工作。落实问责通报制度。做好有关残疾人事务的参政议政工作，在人大、政协换届中，做好残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的推荐工作。

　　二是加快基层残疾人康复、托养和综合服务设施建设。要争取将残疾人基础设施建设纳入地方发展规划，列入政府的重大民生项目。各类设施建成后，要使用好，管理好，运行好，积极发挥设施为残疾人服务的作用。积极探索康复、托养设施运行新模式，在公建民营或民办、微利、残联监管等方面找出一条新路子。要做好残疾人基础设施设备补助资金的使用管理，推进政府购买残疾人服务工作。

　　三是主动做好组织宣传教育引导残疾人的工作。要注重打造网上网下互动衔接的服务平台和工作机制，创造条件开通相关的网站、微博、微信、客户端、qq群等信息平台，加强与残疾人的信息沟通、互动交流。密切关注舆情动态，主动引导舆论，弘扬正能量。对于有失偏颇的话题议论，要主动发声、释疑解惑；对于煽动性的聚集言论，要高度重视、及时采取措施，绝不能坐视其酿成群体性突发事件。

　　四是积极开展丰富多彩的残疾人文化体育活动。文化体育工作既要做好带动性工作，也要落实普及性任务。举办山西省第九届残疾人艺术汇演和山西省第五届特奥运动会，以提高参与率、普及面为重点，做好群众性的文化活动和康复体育、健身体育等工作。

　　各位委员，志不求易者成，事不避难者进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以强烈的事业心和责任感，团结带领全省广大残疾人，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，努力开创残疾人事业发展新局面，为加快推进残疾人小康进程作出新的更大的贡献，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！